Кубинский проект под угрозой — президент США Барак Обама заявил, что санкционный режим, введенный против Острова Свободы 54 года назад, не достиг результата, так что возможна его отмена. До этого дело дойдет, конечно, не скоро: прежде всего инициативы непопулярного президента-демократа должен одобрить преимущественно республиканский Конгресс. Но курс на потепление в отношениях очевиден. А это значит, что единственная в мире экономика, прожившая под давлением мирового гегемона более полувека, может открыться, ее характер, структура и механизмы начнут меняться. Между тем из режима кубинского изоляционизма стоит извлечь уроки. Особенно многолетний — и позитивный — опыт противостояния Кубы важен для нынешней России, которая и сама попала под санкции США.
Для современников Куба — кантовская иррациональная «вещь в себе», ее больше чувствуют, чем постигают разумом. Народное мифотворчество создало легенды о неуязвимости команданте Фиделя, песни и фильмы о пламенном революционере Че Геваре, уверенность в том, что нет лучше рома, чем Bacardi, крепче сигар, чем Partagas, и полезнее сахара, чем из кубинского тростника.
Как бы то ни было на самом деле, но это именно те политические и экономические брэнды, которые позволили Кубе как государству выжить под боком у агрессивно настроенных Соединенных Штатов. Также свою роль сыграли богатые месторождения никеля, развитие туризма, биотехнологий и медицины, качественное образование, крепкая государственная система соцподдержки, но главное — здравый смысл и природный оптимизм «кубанос».
Фидель Кастро – один из самых харизматичных ораторов в мире
В основе устойчивости Кубы оказалось заложено много факторов, что не учли американцы, введя в 1960 году против Острова Свободы практически полное экономическое эмбарго. Тогдашний президент США Джон Кеннеди самоуверенно рассчитывал, что небогатая природными ресурсами островная страна продержится от силы несколько лет. А потом режим Кастро падет, и транснациональные корпорации вернутся на остров, чтобы продолжить бизнес, начатый при американском ставленнике Фульхенсио Батисте. Тогда Куба была одним из приоритетов для США среди стран Латинской Америки, после Бразилии и Венесуэлы она шла на третьем месте по объему американских инвестиций.
Но диктатор давно умер в испанском изгнании, а в США сменилось более десятка администраций. Куба не только выжила, но за годы санкций даже сохранила восходящий тренд экономического развития.
Разумеется, состояние кубинской экономики нельзя назвать хорошим и стабильным. Все-таки за период блокады только к началу 2011 года прямой ущерб Кубе составил $104 млрд — с учетом обесценивания мировой резервной валюты с 1961 года это около триллиона долларов. Эмбарго накладывает отпечаток на жизнь каждого кубинца. Так, страна почти полностью зависит от импорта продовольствия — ежегодно она вынуждена закупать до 80% от всех продуктов питания более чем на $2 млрд. Инфраструктура всех объектов и жилых домов изношена почти полностью. Продукты и товары распределяются среди граждан по карточной системе. Какое-то их количество продается на свободном рынке по очень высоким ценам. Немногие кубинцы могут себе позволить там закупаться — средняя зарплата на острове на июль 2014 года составляла около $20, а в сельских районах часто практикуется натуральный обмен. И, естественно, деньги, которые каждый житель острова как бы «должен» в рамках госдолга, составляют неподъемную сумму. Впрочем, точный ее размер неизвестен — данные засекречены, хотя, по подсчетам CIA World Factbook, в начале 2012-го госдолг составлял 35,1% к ВВП, или $21,5 млрд (но недавно только Россия списала Кубе 90% от своих $35 млрд задолженности).
Макроэкономические показатели тоже далеко не блестящие. Хотя темпы прироста ВВП в 2013 году составили 3,1%, но в основном они достигнуты за счет въездного туризма и всего лишь нескольких экспортных статей. В связи с этим проблему представляет отрицательное сальдо торгового баланса: в том же году из страны вывезено товаров на $2,5 млрд, а ввезено — на $8,9 млрд. Официальная инфляция серьезно, а главное, неконтролируемо растет: если в 2009 году она составляла 1,4%, то в 2013-м — 6%. Реальный рост цен на потребительские товары вычислить непросто, учитывая, что в стране два вида национальной валюты, разницу в курсе которых определяет ЦБ, — конвертируемые и неконвертируемые песо. Также имеется теневой торговый рынок и аналоги советских магазинов «Березка», где могут отовариться иностранцы и кубинцы, которым повезло иметь заработок в СКВ. При этом применение в расчетах доллара запрещено десять лет назад.
Так на Кубе делают знаменитые сигары
При таких неважных показателях именно Куба с ее лихорадочно-тропическим климатом — место концентрации долгожителей: кубинцы отстают только от индустриальной Японии, доживая до 78 лет (положительная динамика налицо, в 2001 году показатель составлял 76 лет). Материнская смертность при родах, а также детская смертность ниже, чем в США: на тысячу приходится 4,2 смерти новорожденных против шести летальных исходов в Штатах. И вновь при положительной динамике: в 2001 году на Кубе отмечалось 7,39 смерти на тысячу новорожденных (в США было 6,76). Да и рождаемость не намного, но в последние годы стала увеличиваться. Наибольшей гордостью кубинцев является низкий уровень безработицы (2,5%), а также тот факт, что при стабильной бедности в стране нет нищих и от голода никто не умирает.
В общем, положение кубинской экономики серьезное, но, несмотря на многолетний прессинг, она «скорее жива, чем мертва». Как же это удалось? Вот основные факторы устойчивости Острова Свободы: государственная плановая экономика, общественный договор между властью и народом, выстраивание хороших отношений со странами Латинской Америки и помощь СССР.
На Кубе сформировалась уникальная экономическая модель. Возможно, это единственная в мире экономика, до сих пор функционирующая на принципах по-настоящему социалистического хозяйствования. И большой вопрос, была бы она такой, не введи американцы эмбарго.
Экономика Кубы считается одной из самых национализированных, а значит, по-своему устойчивой. Сразу после прихода к власти в начале 1959 года Фидель Кастро в должности премьер-министра запустил массированные реформы. Было решено национализировать банки, кредитно-финансовые организации и промпредприятия, принадлежащие иностранным собственникам. Землю, которой они владели, тоже собирались экспроприировать.
Такие планы, конечно, не устроили американцев, которых было большинство среди гринго, десятки лет считавших полуколониальную Кубу своей дойной коровой. В 1930-х до 90% экспорта с острова составляли тростниковый сахар и табак, остальное приходилось на кофе, какао, тропические фрукты, кокосовые орехи и ценные породы дерева. Разумеется, белые собственники не задумывались об эффективных технологиях воспроизводства или о развитии индустриального потенциала Кубы. Она устраивала их в качестве отсталой аграрной страны с работниками-полурабами. После войны США и вовсе стали единственным поставщиком промышленных изделий и горючего, а также основным рынком сбыта продукции национальной экономики Кубы. Стоит ли удивляться, что доведенная до отчаяния местная беднота свергла американскую марионетку президента Батисту?
После неудачной попытки военным способом восстановить статус-кво (вторжение американского десанта в заливе Свиней в 1960-м провалилось) США объявили Кубе войну экономическую. Санкции вводились поэтапно и оформлялись в виде национальных законодательных актов, в ответ кубинцы продолжали национализировать частные активы. Все закончилось тем, что 10 октября 1960 года США установили полное эмбарго на поставки Кубе любых товаров (за исключением некоторых продуктов питания и медикаментов). А островная страна в общем вернула себе и оформила в госсобственность 979 американских компаний и корпораций, три НПЗ и 36 сахарных заводов, а также более 2 млрд га сельскохозяйственных земель и множество объектов недвижимости. Убытки резидентов США на тот момент составили не менее $1 млрд.
На самом деле американцы с течением лет продолжали «совершенствовать» торговую блокаду Кубы. После того как был погашен возникший из-за эмбарго в январе 1962 года Карибский кризис, под давлением Америки Кубу исключили из Организации американских государств — старейшей в мире региональной организации, объединяющей все страны на двух американских континентах. В марте 1982 года США объявили Кубу спонсором терроризма и еще немного ужесточили санкции. То же было сделано в 1992 (Дж. Буш-старший), 1996 (Билл Клинтон), 2003 и 2006 годах (оба — Дж. Буш-младший).
Сахарный тростник на Кубе убирают полумеханизированным способом
Эмбарго представляет собой не только запрет на торговлю между Кубой и США. Америка озаботилась полной экономической изоляцией острова, игнорируя несогласие с этим других членов ООН. Гражданам США запрещено посещать Кубу (за это им грозит крупный штраф и тюремный срок до 10 лет) и без специального разрешения проводить там какие-либо сделки — то есть тратить деньги. Американским компаниям нельзя сотрудничать с кубинскими на территории других стран, любому предприятию мира запрещено ввозить в США продукцию, произведенную на Кубе или содержащую кубинские компоненты. Суда иностранных компаний, посещающие Кубу, не могут заходить в порты США. Даже с банковскими картами возникнут проблемы, если карта эмитирована банком, имеющим отделение в США. Работать на острове карточка не будет, что крайне неудобно туристам.
Куба не спешит добывать нефть на своей территории, боясь загрязнить прибрежные воды и тем отпугнуть туристов
В целом блокада действительно нанесла Острову Свободы серьезный урон, каждый год «съедая» по несколько процентов ВВП. Она перекрыла доступ к рынкам и иностранным инвестициям, фактически обрубила возможность получения кредитов и приобщение к передовым технологиям. Без этого страна попросту не могла полноценно развиваться.
Так что Куба существовала, как могла, в заданных условиях. В этом ей помог выбор плановой экономики социалистического уклада. Советский Союз фактически взялся патронировать все стороны жизни Кубы — от социальной сферы до передового вооружения (за что Кубу в мире стали называть «непотопляемым советским авианосцем у берегов США»).
Между тем нет никаких данных, что Фидель Кастро намеревался создавать экономику по образцу СССР. В результате кубинского переворота повстанцам удалось консолидировать разные левые силы, и не только стоящие на марксистко-ленинской платформе. О социалистическом характере революции команданте заявил лишь в 1961 году, когда эмбарго уже было введено, а СССР выделил кредит в $100 млн под 2,5% годовых. Тогда у Кубы не было иного выхода, как принять помощь Советского Союза со всеми вытекающими идеологическими последствиями. Это значило, что остров должен был заняться строительством планового хозяйства с централизованным управлением.
В условиях блокады это было единственно возможным — и потому вынужденно верным — решением. Правительство Кубы попыталось было ввести принудительный труд с моральным поощрением, но вскоре окончательно перевело экономику на социалистические рельсы. После этого поддержка со стороны СССР стала всеобъемлющей.
По большей части помощь носила патерналистский характер. Ведь Советский Союз получал не меньше выгод, в основном политических, размещая в условиях начавшейся холодной войны свои самолеты и ракеты под боком США. В обмен на эту возможность Куба импортировала из СССР и некоторых стран соцлагеря более 700 наименований товаров, включая нефть и нефтепродукты, машины, оборудование, химикаты, продовольствие. Также СССР строил своими силами и за свой счет множество промышленных и бытовых объектов, была заложена даже АЭС, начались разработки никелевой руды, по запасам которой Куба входит в пятерку лидеров. На остров приехали советские специалисты в разных областях. Они работали сами и обучали тому же кубинцев.
Куба же поставляла в СССР свою коронную продукцию — сахар и фрукты, на другие рынки также уходили ром, табак и сигары. В конце 1980-х Советский Союз ежегодно ввозил до 4 млн тонн сахара, покрывая треть потребления страны. Цитрусовых и соков из них с Острова Свободы поступало еще больше — 47,5% от потребления. Товарооборот СССР и Кубы в 1989 году превысил 8 млрд рублей (в 1960-м он равнялся лишь 160 млн рублей). Имея столь надежного внешнеторгового партнера, Куба чувствовала себя вполне сносно.
Благодаря сахарной промышленности развивалось химическое и кондитерское производство, спиртовиноделие, переработка отходов и пр. Появилось много обрабатывающих отраслей, которых на Кубе раньше не существовало: нефтехимическая, металлургическая, машиностроение, радиопромышленность, производство цемента. Грамоте обучилось более половины населения, а смертность к концу 1980-х серьезно понизилась из-за качественной медицинской помощи, которую оказывали получившие хорошее образование в вузах СССР местные врачи. К 1990 году за десятилетие номинальный ВВП вырос более чем в 5 раз — до $28,6 млрд. Так что в блокадной Кубе дела обстояли намного лучше, чем у некоторых свободных от эмбарго соседей, например, такой же островной Гаити.
Стабильный рост резко прервался с развалом Советского Союза. Всякая помощь Кубе прекратилась. Остались недостроенными сотни объектов. Страну покинули российские специалисты и военные. По силе воздействия на экономику это оказалось равносильно тому же эмбарго. СССР полностью покрывал поставки нефти — теперь на острове просто не стало топлива. А значит, сразу встали все отрасли хозяйства, ведь электростанции работали на мазуте и поставляли электроэнергию во все жилые дома, учреждения и заводы. Транспорт не мог передвигаться, врачи — делать операции, рыбаки — выходить в океан, крестьяне — перерабатывать тростник. Чтобы компенсировать нехватку электроэнергии, в стране было введено жесткое нормирование ее потребления.
Кроме того, с исчезновением СССР исчез и огромный рынок сбыта для кубинских товаров — ведь до 75% бюджета Кубы формировалось за счет торговли с Советским Союзом. Не стало кредитов от далекого патрона (при этом задолженность по прежним кредитам продолжала расти уже перед Россией). Прервались образовательные программы. Иными словами, это был коллапс. В стране мог начаться настоящий голод. Кубинцев буквально спасли куриные яйца — они были дешевы и в изобилии (летом прошлого года в Гаване всерьез стали обсуждать проект и место для памятника куриному яйцу).
Здание не достроенной советскими специалистами АЭС Хурагуа в 200 км от Гаваны уже сильно обветшало
Тогда Фидель Кастро в сердцах заявил: «Россия — союзник США, разорвала все соглашения и предала Кубу… Это плоды ошибок и жалкого поражения в идеологической борьбе против буржуазного, капиталистического и империалистического Запада под эгидой Соединенных Штатов». После катастрофического падения товарооборота с $3,3 млрд в 1991 году до $350 млн в 1995 году Россия и Куба все же кое-как наладили отношения. Но они были чисто прагматические и представляли собой формулу «нефть в обмен на сахар», причем уже по рыночным ценам.
К тому моменту Куба уже встряхнулась и самостоятельно разработала и запустила реформы. Правительство было вынуждено пойти на ряд мер по либерализации экономики. Например, чтобы снизить дефицит продовольствия, крестьянам разрешили продавать излишки по свободным ценам (ранее все сдавалось государству). Было разрешено хождение доллара, страна открылась для туристов, а гражданам позволили получать валютные переводы в размере до $1,2 тыс. от зарубежных родственников. При этом от социалистической централизованно-плановой модели режим Кастро отказываться не собирался. Были сохранены и социальные приоритеты — медицина и образование.
В течение нескольких лет Куба сумела частично заместить СССР другими внешнеторговыми партнерами. Прежде всего, отношения были налажены со странами Латинской Америки. Многие из них, зависимые от США, в свое время пошли у Штатов на поводу и ввели свои эмбарго против Кубы. Но после Фолклендского кризиса 1982 года и санкций против Никарагуа в Латинской Америке стали зреть антагонисты влиянию гегемона. Так что кубинский интерес пришелся на подъем освободительного движения, получившего название «левый поворот». Для многих латиноамериканских лидеров преследуемая Куба стала тем знаменем революционного протеста, которое они поддержали против диктата США.
Тогда афронт себе позволил новый глава Аргентины, который выдал Кубе кредит в $600 млн, а президент Уругвая отменил запрет на торговлю с островным государством. Затем их примеру последовали остальные. Так у Кубы, благодаря усилиям СССР теперь уже индустриально-аграрной страны, появился новый рынок сбыта товаров. Кроме сахара, сигар и рома она стала отправлять на международный рынок 93 продукта, получивших статус «высшей категории качества»: несколько видов сыров и мороженого, соки, компоты, пиво Hatuey, купальные костюмы, 12 наименований косметических товаров Suchel и др.
Главным латиноамериканским контрагентом с конца 1990-х стала Венесуэла. Ее уже возглавлял революционно настроенный Уго Чавес. Эта страна обладает наибольшими запасами нефти в мире, она и превратилась в главного поставщика углеводородного сырья. Но если другие государства, например Иран, требовали в обмен на свою нефть сахар (а его производство из-за отсутствия помощи от СССР резко снизилось), то Венесуэла запросила контракты с несколькими десятками тысяч высококвалифицированных медиков и учителей.
Среди других внешнеторговых партнеров неожиданно оказались Канада, Китай, Япония, Германия и Голландия. Куба приоткрылась для иностранных инвестиций в индустриальные объекты и туристическую сферу, пусть и ограниченно. Также было создано несколько свободных экономических зон, в основном в портовых городах. В результате появилось немало новых первоклассных отелей, прежде всего на береговой линии. В итоге въездной туризм стал одной из основных статей доходной части бюджета: если в 1992 году иностранцев приехало всего 500 тыс. человек, то в 2000 году — 1,8 млн. Тогда они принесли $1,7 млрд, а в 2012 году 2,7 млн путешественников из Европы, Канады и стран Латинской Америки сформировали доход в размере $2,8 млрд. Правительство рассчитывает, что к 2020 году остров посетят не менее 7 млн туристов.
В 2008 году вместо отошедшего от дел Фиделя председателем Госсовета стал его брат Рауль Кастро. После этого внешние наблюдатели заговорили о том, что Куба меняет курс. Однако пока что Рауль лишь еще немного, хотя вполне принципиально, либерализовал экономику. Например, было разрешено индивидуальное предпринимательство в 181 области, и к апрелю 2010 года уже 386 тыс. человек занимались частным бизнесом. В основном это переработка и продажа продуктов питания, пассажирские и грузовые перевозки, торговля сельхозпродукцией и сдача жилья в аренду. Правда, налоговые ставки назначены огромные — от 25 до 50% в зависимости от дохода. Кроме того, теперь не только государство может торговать на международном рынке — некоторые компании тоже. Убыточные госпредприятия готовятся к продаже через приватизацию. Иностранцы могут создавать СП (но с контролем у кубинского государства). Крестьянам позволили обрабатывать почти 40 га земли, что включило в оборот еще 40% заброшенных площадей.
Итог преобразований таков, что «авианосец» смог заделать пробоины и продержался до того момента, когда на Кубу вернулась Россия уже в новом качестве — более сильная и с планом реальной поддержки. Хотя отношения с другими странами налажены, но кубинцы ждали именно русских, в отношении которых — несмотря на «предательство» — сохранили самые теплые воспоминания. «Долг перед Россией накопился за 40 лет. Отмечу, что кубинская революция не смогла бы выжить без этой помощи Советского Союза», — подчеркивал Рауль Кастро во время посещения Кубы Владимиром Путиным летом прошлого года. Решив непростой вопрос задолженности, страны начали с чистого листа. Россия собирается возобновить строительство электростанций и иную техническую помощь, продолжит поставлять нефть и нефтепродукты, построит станции спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС (в возможности размещения которых отказали США) и т.д.
Во время визита Владимира Путина на Кубу летом 2014 года Рауль Кастро наградил его одной из высших наград республики – национальным орденом «Хосе Марти»
Но выживание Острова Свободы было бы невозможным, не сработай еще один важнейший фактор — идеологический. Не только куриные яйца позволили стране продержаться в голодные 1990-е. Та поговорка еще включает слова: «несгибаемая воля Фиделя». Кубинцы кто фанатично, кто более сдержанно, но в целом все время поддерживали курс Кастро.
Конечно, свою роль в этом сыграли закрытость системы и отсутствие внешнего информационного воздействия — доступ к интернету, в том числе по чисто техническим причинам, на Кубе ограничен, а СМИ представлены лишь несколькими государственными телеканалами и печатными изданиями. Главное в другом: государство мудро «заключило» с гражданами подобие общественного договора. Его непременной частью стала регулярная коммуникация власти и народа. Многочасовые беседы и выступления Фиделя по телевидению и на съездах и митингах — не дань его харизме и ораторскому искусству. Так команданте прямым эмоциональным воздействием укреплял дух своих граждан и поддерживал сторонников.
Кроме того, была создана мощная система социальной поддержки. Медицина и образование на Кубе бесплатны и при этом высокого качества. Также введен патронаж за особо неимущими и престарелыми людьми и детьми, оставшимися без опекунов, — именно потому на Кубе не умирают с голода, хотя все одинаково бедны, и нет бездомных детей. Эти меры заботы государства о гражданах нивелируют все вынужденные ограничения и запреты, которые за послереволюционные годы ввел режим Кастро.
Что еще позволило Кубе продержаться в изоляции полвека? Как ни странно, сама же закрытость режима. В 1991 году был рассекречен документ, объясняющий, зачем США понадобилось вводить столь жесткое эмбарго. За год до вторжения на Кубу, 6 апреля 1960 года, тогдашний помощник государственного секретаря по межамериканским делам Лестер Мэллори написал в меморандуме для специального заседания по Кубе: «На Кубе не существует эффективной политической оппозиции, поэтому единственное намечаемое средство, которое мы имеем на сегодняшний день, чтобы лишить революцию внутренней поддержки, — это вызвать разочарование и уныние, основанные на неудовлетворенности и экономических трудностях. Следует быстро использовать любые существующие средства, чтобы ослабить экономическую жизнь Кубы. Отказать Кубе в деньгах и поставках с целью снижения реальной заработной платы и заработной платы в денежном выражении, с тем чтобы вызвать голод, отчаяние и свержение правительства».
Фидель Кастро и тут переиграл американцев. Когда дела на острове при помощи СССР наладились, в 1980 году он открыл для желающих эмигрировать порт Мариэль. С апреля по ноябрь из страны выехало 125 тыс. несогласных с его политикой кубинцев (из 9,8 млн населения на тот момент), потом немногочисленные мигранты также покидали республику. Так Кастро выпустил пар недовольства и избавился от оппозиционеров, представлявших собой основу для потенциальной «цветной революции».
Она была бы вполне реальна, придерживайся слабая в экономическом плане Куба политики открытости. США не оставляли попыток внедриться в социально-политическую жизнь республики. Например, в 2006 году, закрутив в очередной раз гайки по отношению к правящей власти, Буш-младший утвердил фонд в размере $80 млн «на развитие демократии на Кубе». Тогда президент США заявил, что «принял соглашение с народом Кубы, в котором указывается, каким образом США будут содействовать народу Кубы в его переходе от репрессивного контроля режима Кастро к свободе и настоящей демократии». Нелишне добавить, что в отношении американских НПО, работающих против Кубы, эмбарго никогда не действовало: если иммигрантам разрешается переводить на остров не более $300 в квартал, то для неправительственных организаций ограничений нет.
Теперь же, когда Куба и США могут начать восстанавливать отношения, возникла реальная опасность эрозии сложившегося в республике режима. До сих пор ей, лишенной «помощи» МВФ и на полвека выпавшей из глобалистского экономического миропорядка, удавалось сохранять специфику. Страна жила хоть небогато, но в рамках того проекта, который и собирались строить соратники Кастро, совершив революцию в 1959 году, — кубинского национального социализма, здраво оценивающего роль идеологических догм и штампов.
Текст: Ольга Венседорина
